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当前位置:中国物资再生信息网>废旧物资回收行业税收政策总汇>正文        来源: 北极星环保网    时间: 2017-06-30       我要投稿


 

 

《中华人民共和国环境;に胺ㄊ凳┨趵ㄕ髑笠饧澹贩⒉

 
 

 
 

关于《环境;に法实施条例(征求意见稿)》向社会公开征求意见的通知已经印发。全文如下:

《中华人民共和国环境;に胺ㄊ凳┨趵ㄕ髑笠饧澹

征求意见

为了贯彻落实税收法定原则,提高立法公众参与度,广泛凝聚社会共识,推进开门立法、科学立法、民主立法,我们起草了《环境;に胺ㄊ凳┨趵ㄕ髑笠饧澹,现向社会公开征求意见。公众可以在2017年7月26日前,通过以下途径和方式提出意见:

1.通过国家税务总局网站(网址是:http://www.chinatax.gov.cn/)首页的意见征集系统提出意见。

2.通过信函方式将意见寄至:北京市海淀区羊坊店西路5号国家税务总局政策法规司(邮政编码100038),并在信封上注明“环境;に胺ㄊ凳┨趵髑笠饧弊盅。

财政部国家税务总局环境;げ

2017年6月26日

中华人民共和国环境;に胺ㄊ凳┨趵

(征求意见稿)

第一章总则

第一条根据《中华人民共和国环境;に胺ā罚ㄒ韵录虺苹肪潮;に胺ǎ,制定本条例。

第二条环境;に胺ǖ诙跛破渌,是指从事生产经营活动的个体工商户和其他组织。

第三条环境;に胺ǖ谌跛大气污染物,是指向环境排放影响大气环境质量的物质,具体范围依照环境;に胺ㄋ健队λ拔廴疚锖偷绷恐当怼啡范。

第四条环境;に胺ǖ谌跛扑廴疚,是指向环境排放影响水环境质量的物质,具体范围依照环境;に胺ㄋ健队λ拔廴疚锖偷绷恐当怼啡范。

第五条环境;に胺ǖ谌跛乒烫宸衔,是指在工业生产活动中产生的固体废物和医疗、预防和保健等活动中产生的医疗废物,以及省、自治区、直辖市人民政府确定的其他固体废物,具体范围依照环境;に胺ㄋ健痘肪潮;に八澳克岸畋怼啡范。

第六条环境;に胺ǖ谌跛圃肷,是指在工业生产活动中产生的干扰周围生活环境的声音,具体范围依照环境;に胺ㄋ健痘肪潮;に八澳克岸畋怼啡范。

第七条环境;に胺ǖ谒奶醯诙、第五条第二款所称国家和地方环境;け曜,是指国务院环境;ぶ鞴懿棵藕褪、自治区、直辖市人民政府制定的固体废物贮存或者处置环境;け曜。

第八条环境;に胺ǖ谖逄醯谝豢钏乒液偷胤焦娑ǖ呐欧疟曜,是指国务院环境;ぶ鞴懿棵胖贫ǖ墓污染物排放标准和省、自治区、直辖市人民政府制定的地方污染物排放标准。

第九条环境;に胺ǖ谖逄醯谝豢钏瞥窍缥鬯写沓∷,是指面向社会公众提供公共生活污水(污泥)集中处理服务,并由财政支付运营服务费或者安排运营资金的污水(污泥)集中处理厂站或者设施。

为工业园区、开发区、工业聚集地以及其他特定区域内的企业事业单位和其他生产经营者提供污水处理服务的设施或者场所,以及企业事业单位和其他生产经营者自建自用的污水处理设施或者场所,不属于前款规定的范围。

第十条环境;に胺ǖ谖逄醯谝豢钏粕罾写沓∷,是指面向社会公众提供公共生活垃圾集中处理服务,并由财政支付运营服务费或者安排运营资金的填埋场、焚烧厂、堆肥厂等生活垃圾集中处理厂站或者设施。

第二章计税依据和应纳税额

第十一条环境;に胺ǖ谄咛跛莆廴疚锱欧帕,是指纳税人排放废气中所含应税大气污染物、排放污水中所含应税水污染物的数量。

第十二条环境;に胺ǖ谄咛跛莆廴镜绷渴,是指纳税人排放应税大气污染物、水污染物对环境造成污染程度的具体量化指标或者数值。

第十三条环境;に胺ǖ谄咛跛乒烫宸衔锏呐欧帕,计算公式为:

固体废物的排放量=当期固体废物的产生量-当期固体废物的综合利用量-当期固体废物的贮存量-当期固体废物的处置量

前款所称固体废物的综合利用量,是指符合国务院发展改革、工业和信息化主管部门关于资源综合利用要求、免征环境;に暗墓烫宸衔镒酆侠昧;固体废物的贮存量、处置量,是指符合环境;し煞ü嫦喙匾笠约肮液偷胤轿廴究刂票曜嫉墓烫宸衔镏、处置量。

第十四条纳税人有下列情形之一的,其应税固体废物的排放量按照当期固体废物的产生量计算:

(一)未按照规定的期限办理纳税申报,经税务机关责令限期申报,逾期仍不申报的;

(二)进行虚假纳税申报的;

(三)非法倾倒应税固体废物的;

前款所称固体废物产生量的计算方法,由国务院环境;ぶ鞴懿棵殴娑。

第十五条对依法设立的城乡污水集中处理、生活垃圾集中处理场所,其当月排放应税水污染、大气污染物超过排污许可证规定的排放限值的,按照超过限值的排放量计算征收环境;に。

对按照国家分步实施排污许可制度规定尚未取得排污许可证的城乡污水集中处理、生活垃圾集中处理场所,其当月排放应税水污染物的浓度日均值或者应税大气污染物的浓度小时均值超过国家和地方规定的排放标准的,按照超过标准的排放量计算征收环境;に。

对未取得符合规范的污染物自动监测数据的城乡污水集中处理、生活垃圾集中处理场所,监测机构对其监测应税污染物的浓度值超过国家和地方规定的排放标准的,按照当月应税污染物的排放量计算征收环境;に。

第十六条环境;に胺ǖ诰盘跛婆欧趴,是指纳税人向环境排放大气污染物、水污染物的管道、沟渠和场所。

从两个以上排放口排放污染物的,对每一排放口排放的应税污染物分别计算征收环境;に。

对持有排污许可证的纳税人,按照排污许可证的规定确定其废气、污水排放口。

第十七条纳税人安装使用符合国家环境监测、计量认证规定和技术规范的监测设备,并依法进行污染物监测获取的数据,视同环境;に胺ǖ谑醯诙钏萍嗖饣钩鼍叩募嗖馐。

第十八条环境;に胺ǖ谑醯谌钏婆盼巯凳、物料衡算方法,由国务院环境;ぶ鞴懿棵胖贫ú⑾蛏缁峁。

第十九条纳税人有下列情形之一的,其当期应税污染物的排放量按照排污系数、物料衡算方法以污染物产生量计算:

(一)未按照国家规定安装污染物自动监测设备并联网的;

(二)污染物自动监测数据不符合国家有关规定和监测规范,或者擅自移动、改变、损毁污染物自动监测设备的;

(三)委托的监测机构出具的监测数据不符合国家有关规定和监测规范,或者篡改、伪造监测数据的;

(四)通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者稀释排放、不正常运行污染物防治设施等逃避监管方式,违法排放应税污染物的。

第二十条环境;に胺ǖ谑醯谒南钏瞥檠馑愕姆椒,由各省、自治区、直辖市人民政府环境;ぶ鞴懿棵鸥荼镜厍廴疚锱欧攀导是榭鋈范,并向社会公布。

第二十一条对环境;に胺ㄋ健肚菪笱骋、小型企业和第三产业水污染物当量值》中未列明的畜禽种类,其应税污染物排放量的计算方法由各省、自治区、直辖市人民政府环境;ぶ鞴懿棵湃范,并向社会公布。

第三章税收减免

第二十二条环境;に胺ǖ谑醯谝幌钏乒婺;,是指具有一定规模并直接向环境排放应税污染物的畜禽养殖活动。规;笄菅吵〉木咛灞曜加墒、自治区、直辖市人民政府确定。

规;笄菅吵〔男笄菅撤掀镌诜瞎液偷胤交肪潮;け曜嫉纳枋、场所贮存,并采取粪肥还田、制取沼气、制造有机肥等方式进行综合利用和无害化处理的,属于环境;に胺ǖ谑醯谒南罟娑ǖ拿庹骰肪潮;に暗那樾。

第二十三条环境;に胺ǖ谑跛朴λ按笃廴疚锘蛘咚廴疚锏呐ǘ戎,是指当月自动监测的应税大气污染物小时均值再平均所得数值或者应税水污染物日均值再平均所得数值,以及当月监测机构每次监测的应税大气污染物、水污染物浓度值。

依照环境;に胺ǖ谑醯墓娑跽骰肪潮;に,纳税人当月排放应税大气污染物的浓度小时均值或者应税水污染物的浓度日均值,不得超过国家和地方规定的排放标准;持有排污许可证的纳税人,其当月排放的应税大气污染物、水污染物还不得超过排污许可证规定的排放限值。

第二十四条依照环境;に胺ǖ谑醯墓娑跽骰肪潮;に,应当按照每一排放口的不同应税污染物分别计算。

第四章征收管理

第二十五条环境;に坝傻胤剿拔窕卣魇。地方税务机关履行受理纳税申报、比对涉税信息、组织税款入库等职责。

第二十六条环境;ぶ鞴懿棵乓婪ㄖ贫ê屯晟莆廴疚锛嗖夤娣,加强应税污染物排放的监测管理。

第二十七条县级以上地方人民政府应当加强对环境;に罢魇展芾砉ぷ鞯牧斓,建立税务机关与环境;ぶ鞴懿棵判髋浜瞎ぷ骰,协调环境;に吧嫠靶畔⒐蚕砥教ㄔ诵形さ仁孪。

第二十八条国务院税务、环境;ぶ鞴懿棵沤⑷骋坏幕肪潮;に吧嫠靶畔⒐蚕砥教,制定涉税信息共享平台技术标准,明确数据采集、存储、传输、查询和使用规范。

地方税务机关、环境;ぶ鞴懿棵庞Φ弊袷厣嫠靶畔⒐蚕砥教际醣曜己凸娣,实现涉税信息互联互通,满足环境;に罢魇展芾硪。

第二十九条环境;ぶ鞴懿棵庞Φ蓖ü嫠靶畔⒐蚕砥教,向税务机关传递在环境;ぜ喽焦芾碇谢袢〉南铝行畔ⅲ

(一)排污单位名称和统一社会信用代码、污染物排放口、排放污染物种类等基本信息;

(二)纳税人排放污染物的种类、数量,大气污染物和水污染物的浓度值等监测结果;

(三)对纳税人的纳税申报数据资料异;蛘吣伤叭宋窗凑展娑ㄆ谙薨炖砟伤吧瓯ǖ母春艘饧;

(四)纳税人环境违法排放行为处理处罚信息;

(五)环境;ぶ鞴懿棵庞胨拔窕厣潭ù莸钠渌嫠靶畔。

第三十条税务机关应当通过涉税信息共享平台,向环境;ぶ鞴懿棵糯菰诨肪潮;に罢魇展芾碇谢袢〉南铝行畔ⅲ

(一)纳税人申报的单位基本信息,排放应税污染物的种类和数量、排放方式及去向,排放应税大气污染物、水污染物的浓度值,适用的排污系数或者物料衡算方法;

(二)纳税人申报的固体废物产生量、综合利用量、贮存量、处置量以及相关证明材料;

(三)纳税人申报的应纳税额、减免税额、入库税款、欠缴税款等;

(四)纳税人的纳税申报数据资料异;蛘吣伤叭宋窗凑展娑ㄆ谙薨炖砟伤吧瓯ǖ确缦找傻阈畔;

(五)纳税人涉税违法行为处理信息;

(六)税务机关与环境;ぶ鞴懿棵派潭ù莸钠渌嫠靶畔。

第三十一条环境;に胺ǖ谑咛跛朴λ拔廴疚锱欧诺,是指应税大气污染物和水污染物排放口所在地、固体废物产生地、工业噪声产生地。

纳税人的应税大气污染物和水污染物排放口与生产经营地位于不同省级行政区的,由生产经营地税务机关管辖。

税务机关对纳税人跨区域排放污染物的税收管辖有争议的,由争议各方依照有利于征收管理的原则逐级协商解决;不能协商一致的,报请共同的上级税务机关决定。

第三十二条主管税务机关应当依据环境;ぶ鞴懿棵糯莸呐盼鄣ノ恍畔⒔心伤叭耸侗。

环境;ぶ鞴懿棵糯莸男畔⒅形薅杂δ伤叭诵畔⒌,主管税务机关应当在纳税人首次办理环境;に暗哪伤吧瓯ㄊ苯心伤叭耸侗,同时将相关信息传递给环境;ぶ鞴懿棵。

第三十三条各级税务机关、环境;ぶ鞴懿棵庞Φ奔忧慷阅伤叭说母ǖ寂嘌,做好纳税咨询服务工作。

第三十四条依照环境;しǖ谑醯谌畹墓娑扑阌λ拔廴疚锱欧帕康,纳税人应当在首次申报纳税时,按照下列要求填报其适用的排污系数、物料衡算方法:

(一)持有排污许可证的纳税人,按照适用的相关排污许可技术规范填报;

(二)未持有排污许可证的纳税人,按照国务院环境;ぶ鞴懿棵胖贫ǖ呐盼巯凳、物料衡算方法填报。

纳税人变更适用的排污系数、物料衡算方法的,应当在申报纳税时向税务机关提交变更说明和相关材料。

第三十五条纳税人申报固体废物产生量、综合利用量、贮存量和处置量时,应当提供相应的环境影响评价文件、转移联单、利用处置委托合同、受委托方资质证明、管理台账以及主管税务机关要求提供的其他资料。

第三十六条环境;ぶ鞴懿棵欧⑾帜伤叭松瓯ǖ挠λ拔廴疚锱欧判畔⒁约笆视玫呐盼巯凳、物料衡算方法不符合相关规范的,应当通知税务机关处理。

第三十七条违法排放应税污染物且未缴或者少缴环境;に暗哪伤叭,应当自环境;ぶ鞴懿棵胖捶ㄎ氖樯е掌鹗迦漳,向主管税务机关申报纳税。

第三十八条纳税人申报的污染物监测数据与环境;ぶ鞴懿棵糯莸南喙厥莶灰恢碌,税务机关应当按照下列方法处理:

(一)纳税人按照自动监测数据计算应税污染物排放量的,以环境;ぶ鞴懿棵糯莸氖菸技扑闳范伤叭说挠δ伤岸;

(二)纳税人按照监测机构出具的监测数据计算应税污染物排放量的,以纳税人申报数据与环境;ぶ鞴懿棵糯菔菔敫咴蚣扑闳范伤叭说挠δ伤岸。

第三十九条环境;に胺ǖ诙醯诙钏颇伤吧瓯ㄊ葑柿弦斐,是指下列情形:

(一)纳税人当期申报的应税污染物排放量与上年同期相比明显偏低,且不能说明正当理由的;

(二)纳税人单位产品污染物排放量与同类型企业相比明显偏低,且不能说明正当理由的;

(三)纳税申报数据资料明显异常的其他情形。

第四十条税务机关依法实施环境;に暗乃拔窦觳,环境;ぶ鞴懿棵庞枰耘浜。

第四十一条纳税人应当按照税务征收管理有关规定妥善保存应税污染物的监测资料。

第五章附则

第四十二条本条例自年月日起施行。

关于《中华人民共和国环境;に胺ㄊ凳

条例(征求意见稿)》的说明

2016年12月25日十二届全国人大常委会第二十五次会议通过了《中华人民共和国环境;に胺ā罚ㄒ韵录虺扑胺ǎ,自2018年1月1日起施行。为保证税法顺利实施,财政部、税务总局、环境;げ科鸩萘恕吨谢嗣窆埠凸肪潮;に胺ㄊ凳┨趵罚ㄕ髑笠饧,以下简称条例)。现将有关情况说明如下:

一、条例起草过程

税法经全国人大常委会通过后,财政部、税务总局、环境;げ考闯闪⒘颂趵鸩莨ぷ餍∽,集中力量做好条例起草工作。2017年1-3月,与地方财政、税务和环保部门多次进行座谈,研究讨论条例框架、具体政策及重点难点问题,并赴北京等地进行了实地调研。在此基础上,起草了条例初稿。2017年4月,再次组织江苏、浙江、上海、湖北等省市财税部门讨论修改条例初稿,并听取环境科研机构和专家的意见。在充分论证并吸收各方面意见基础上,形成了条例征求意见稿。2017年5月,财政部、税务总局、环境;げ烤吞趵髑笠饧,分别征求了国务院有关部门和省级财政、税务和环保部门意见,根据反馈意见,对条例作了进一步修改完善。

二、条例的主要内容

(一)关于纳税人

条例在税法规定的基础上对环境;に暗哪伤叭擞枰韵富,明确缴纳环境;に暗钠渌呤侵父鎏骞ど袒Ш推渌橹。(第二条)

(二)关于征税对象

税法规定,环境;に暗恼魉岸韵笪笃廴疚、水污染物、固体废物和噪声等四类。条例对此作了解释和细化规定:大气污染物是指向环境排放影响大气环境质量的物质;水污染物是指向环境排放影响水环境质量的物质;固体废物是指在工业生产活动中产生的固体废物和医疗、预防和保健等活动中产生的医疗废物,以及省、自治区、直辖市人民政府确定的其他固体废物;噪声是指在工业生产活动中产生的干扰周围生活环境的声音。上述应税污染物的具体范围依照税法所附《环境;に八澳克岸畋怼、《应税污染物和当量值表》确定。(第三条至第六条)

(三)关于计税依据

税法规定了应税污染物排放量的四种计算方法,条例针对有关具体情形又作了细化规定。

1.根据固体废物排放特点,为便于计算和核查,明确应税固体废物的排放量,按照当期固体废物的产生量减去符合国家和地方环境;け曜嫉淖酆侠昧、贮存量和处置量计算(第十三条)。对纳税人逾期不办理纳税申报、进行虚假纳税申报以及非法倾倒应税固体废物的,为体现惩罚作用,明确其应税固体废物的排放量按照当期固体废物的产生量计算(第十四条)。

2.鉴于税法规定对超标排放应税污染物的城乡污水集中处理、生活垃圾集中处理场所征收环境;に,为此,条例明确城乡污水集中处理、生活垃圾集中处理场所的应税污染物排放量,按照其当月超过排污许可限值或者国家和地方规定排放标准的污染物排放量计算。(第十五条)

3.鉴于税法只规定了牛、猪、鸡、鸭等部分禽畜养殖场污染当量数的计算方法,对税法未规定的其他畜禽种类,条例明确其应税污染物排放量的计算方法由省级环境;ぶ鞴懿棵湃范。(第二十一条)

4.条例对按照排污系数、物料衡算方法计算污染物排放量的具体情形作了规定。同时,为体现惩罚作用,对纳税人违反污染物监测管理规定以及违法排放污染物的,明确其应税污染物排放量按照排污系数、物料衡算方法以污染物产生量计算。(第十八条、第十九条)

(四)关于税收减免

条例对税法规定的免税和减税情形作了具体明确。

1.对规;车姆段ё髁私缍,属于规;车牟挥杳馑。但为鼓励畜禽养殖场对废弃物进行综合利用和无害化处理,促进循环经济发展,条例明确,规;吵〔难撤掀镌诜瞎液偷胤交肪潮;け曜嫉纳枋、场所贮存,并采取粪肥还田、制取沼气、制造有机肥等方式进行综合利用和无害化处理的,予以免税。(第二十二条)

2.鉴于税法明确对城乡污水集中处理场所向环境达标排放的应税污染物免税,对工业污水集中处理等场所不予免税,为确保有关政策得到准确、有效执行,条例对城乡污水集中处理场所的范围作了界定,明确城乡污水集中处理场所是指面向社会公众提供公共生活污水(污泥)集中处理服务,并由政府支付运营服务费或安排运营资金的污水(污泥)集中处理厂站或者设施。同时明确,为工业园区、开发区、工业聚集地以及其他特定区域内的企业事业单位和其他生产经营者提供污水处理服务的设施或者场所,以及企业事业单位和其他生产经营者自建自用的污水处理设施或者场所,不属于城乡污水集中处理场所的范围。(第九条)

3.对减征环境;に坝Φ狈系奶跫髁讼富娑,并对减征条件中应税污染物排放浓度值作了具体明确。(第二十三条)

(五)关于税收征管

条例在税法规定的基础上对环境;に罢鞴苁孪钭髁斯娑ǎ

1.进一步明确了税务机关、环境;ぶ鞴懿棵藕偷胤饺嗣裾诨肪潮;に罢魇展芾碇械闹霸。(第二十五条至第二十七条)

2.明确了建立环境;に吧嫠靶畔⒐蚕砥教ǖ木咛逡,以及税务机关与环境;ぶ鞴懿棵胖渫ü嫠靶畔⒐蚕砥教ù菪畔⒌木咛迥谌。(第二十八条至第三十条)

3.明确了税务机关对环境;に暗墓芟饺ㄒ约八笆展芟秸榈拇戆旆。(第三十一条)

4.对纳税人申报应税污染物排放信息以及适用的污染物排放量计算方法作了具体规定。(第三十四条、第三十五条)

5.对纳税申报数据资料异常及有关处理方法作了规定,纳税申报数据资料异常的具体情形由国务院税务、环境;ぶ鞴懿棵沤缍。(第三十八条、第三十九条)

6.对环境;ぶ鞴懿棵庞胨拔窕毓ぷ髋浜匣谱髁司咛骞娑,包括:税务机关应当依据环境;ぶ鞴懿棵糯莸呐盼鄣ノ恍畔⒔心伤叭耸侗穑ǖ谌酰;各级税务机关、环境;ぶ鞴懿棵庞Φ奔忧慷阅伤叭说母ǖ寂嘌,做好纳税咨询服务工作(第三十三条);环境;ぶ鞴懿棵欧⑾帜伤叭松瓯ǖ挠λ拔廴疚锱欧判畔⒁约笆视玫呐盼巯凳、物料衡算方法不符合相关规范的,应当通知税务机关处理(第三十六条);税务机关依法实施环境;に暗乃拔窦觳,环境;ぶ鞴懿棵庞枰耘浜希ǖ谒氖酰。

此外,条例对国家和地方环境;け曜迹ǖ谄咛酰,国家和地方规定的排放标准(第八条),污染物排放量和污染当量数的含义(第十一条、第十二条),污染物排放口的确定方法(第十六条)等作了具体规定。

 

 

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